【最惡反同法？】歐非多國修例嚴懲性小眾 烏干達「宣揚」同性戀可囚２０年

撰文：Cindy

文字編輯：Claudia

過去十年，縱觀全球性／別小眾平權進程有很大進步，不僅承認同性婚姻的國家由２０１３年的１４個，急增至今時今日的超過３０國，很多國家也陸續廢除將性／別小眾和同性性行為入罪的刑法，甚至進一步立法禁止針對性傾向和性別認同的歧視。然而，亦有一些國家反其道而行，大開人權倒車，近年不斷立法加強對性／別小眾的打壓。除了不久前通過被聯合國專家喻為「最惡反同法」的非洲國家烏干達，連一向被視為對同志相對友善的歐洲，亦見匈牙利立新法鼓勵市民舉報「違反傳統婚姻家庭價值」的人，以及俄羅斯去年借修法禁「公開宣揚同性行為」來轉移民眾對俄烏戰事的關注，情況令人憂慮。

烏干達壓倒性通過《反同法》 同性行為涉兒童、身障人士可判死

在非洲５４個國家中，現時仍有超過３０個國家的刑法禁止同性戀或同性性行為，最高刑罰由數個月至長達２０年的監禁不等，並常輔以鞭刑和罰款提高阻嚇力。少數國家如坦桑尼亞、賽拉利昂、蘇丹和烏干達等，甚至可判同性戀者終身監禁或死刑。

最近因訂立嚴苛的《反同性戀法案》（Anti-Homosexuality Bill）而引起極大爭議的烏干達，國內對性／別小眾的接受程度也不高，總統及該國國會議員就曾多次發表恐同和反同言論，如總統Yoweri Museveni 曾批評同性戀是「對人類繁衍的重大威脅和危機」，又聲言「非洲要帶頭把世界從墮落中拯救出來」。今年３月烏干達國會以３８７票贊成、僅兩票反對壓倒性通過《反同法》後，亦有國會議員高歌慶祝。諷刺的是，有一百多位議員選擇不表態而缺席投票，卻只有寥寥數人敢公開反對法案。

烏干達原本已將同性性行為列為可判終身監禁的刑事罪行，新的《反同法》一併提高對「試圖發生同性性行為」的懲罰，最高可判１０年監禁，而且觸犯同性戀罪行的人即使刑滿出獄，亦不能受僱從事照顧兒童的工作。另一項為人咎病的條文則是，新法可對觸犯所謂「嚴重同性戀罪行」（aggravated homosexuality）的人判處死刑，但「嚴重同性戀罪行」卻一籃子地針對不同群體且定義模糊，包括過去曾因同性戀被定罪的積犯、透過同性性行為傳播愛滋病病毒的人、同性性侵罪犯，或與兒童、身障人士和超過７５歲長者發生同性性行為的人等。未成年人觸犯同性戀罪行，即使可獲從輕處罰，最高刑罰亦是３年監禁。

惡法迫於國際壓力減辣 宣揚和正當化同性戀仍重囚２０年

《反同法》亦銳意打擊性／別小眾組織和行動者，任何「推廣和宣揚同性戀正常化、為性小眾權利倡議和提供財政支援」的人皆可被判監２０年，更誇張的是連為性／別小眾活動提供場地和婚姻服務都可能誤墮法網，如租場予性／別小眾或經營同志色情場所的業主，可面臨７年監禁；主持同志婚姻儀式，亦可被判監１０年。這項新法落實後，將不僅重挫當地的性／別平權運動，連一直致力防範愛滋病擴散而為同性戀者提供服務的公共衛生組織，都可能無辜受牽連。更可怕的是，《反同法》要求民眾主動舉報同性戀罪行，違反這項法律義務亦可被追究責任，判處６個月監禁和罰款，變相鼓勵民間互相監視和告密，製造寒蟬效應。

《反同法》在國會表決通過後，自然引起國內外一片爭議和抗議聲中。聯合國人權事務高級專員 Volker Türk形容情況震驚，令人深感不安，稱新法「可能是全球最惡的其中一條歧視法律」，它若通過會令「烏干達的性／別小眾單是存在和做自己都有罪」。國際特赦組織批評《反同法》「定義模糊和用字空泛」，特別是針對推廣和宣揚同性戀的行為，只會加深國內對性／別小眾的歧視和仇恨罪行。白宮發言人也警告烏干達總統若簽署法案讓它生效，美國有可能向該國實施經濟制裁，因為《反同法》有可能打擊國內愛滋病防治工作，而美國對烏干達很大部份的經濟援助是用於公共衛生，尤其是控制愛滋病傳播。

迫於國際壓力，烏干達總統曾把《反同法》退回國會再商議，但今年５月還是簽署通過了修訂其中四項的「減辣版」法案。雖然修改了強制民眾舉報同性戀罪行的法規，改為只需要舉報牽涉兒童和弱勢群體的個案，又加了一段條文強調對性／別小眾的「教化更生」，但國會版本中最嚴苛的部份，如可判「嚴重同性戀罪行死刑」和嚴懲宣揚同性戀的組織和行動者等，在最終版本都被保留下來。

歐洲平權狀況起伏 匈牙利、俄羅斯近年頻開人權倒車

隨着保守勢力和民粹主義反撲，連一向被視為對同志相對友善的歐洲，亦出現性／別小眾人權倒退的情況，法律一次又一次成為政權打壓的有效工具。以匈牙利為例，右派總理Viktor Orbán自上台後，透過政策不斷收緊對性／別小眾鉗制，包括在２０２１年立法，禁止學校在教學材料中提及同性戀及跨性別議題，亦禁止在電視節目提及性／別小眾話題，相關內容只能在深夜時段播放。政府指性／別小眾內容會誤導兒童，對他們的發展有不利影響，可能混淆他們的道德觀和自我形象。匈牙利這個針對性／別小眾在公眾場域和媒體上呈現的新法，被指取經自俄羅斯於２０１３年通過的《反同志宣傳法》。

匈牙利今年初也曾提出法案，讓民眾可以匿名舉報「挑戰憲法婚姻和家庭觀」的人，因匈牙利憲法明令婚姻僅屬一男一女的關係，父母親亦需是一男一女，新法明顯是劍指同志家長和跨性別孩童。幸好匈牙利總統最終拒簽告密法，令法案胎死腹中。

另一方面，深受東正教傳統影響、民風保守且陽剛尚武的俄羅斯，近年亦一直對國內的性／別小眾嚴懲打壓，而根據２０２０年的民調數據，俄羅斯亦有高達７４％民眾認為社會不應接納同性戀人士。總統普京執政期間，更是在修法反同上不斷有動作，例如在去年國會零票反對下收緊《反同志宣傳法》，在國內的公共場合和任何媒體（包括電視電台、報章雜誌、電影和互聯網）上，只要試圖宣傳、推動和讚揚「非傳統性關係」如同性戀和跨性別，個人可被罰款４０萬盧布（約５萬港元）；外國人則會先拘留１５天，再驅逐出境。

一對中俄ＫＯＬ同志情侶 Gela Gogishvili 和Haoyang Xu，懷疑因在社交媒體分享情侶日常的影片，今年４月曾被俄羅斯警方以觸犯《反同志宣傳法》為由拘捕，雖然不久後二人便獲釋，但本身是中國留學生的Haoyang Xu被警方恐嚇，可能會將他譴返中國。外界普遍認為，普京近年頻頻打壓性／別小眾社群，除了為了樹立自己作為「傳統價值觀守護者」的領袖形象，更重要是轉移國內對俄烏戰事不似預期的挫敗和不滿情緒，將性／別小眾塑造成內部矛盾和民眾公敵。

由此可見，性／別小眾平權不會從天而降，即使政局多惡劣，亦有在地的性／別小眾負隅頑抗，擴展社群的生存空間。而即使一個國家或地區的人權狀況相對良好，亦需要我們不懈地監察，確保情況不會惡化。