文資樂透彩券!？台灣需要發行文資樂透?

　　去年William Palin先生來台灣演講，他是誰呢？William Palin先生服務於世界遺產格林威治皇家海軍學院(Old Royal Naval College, Greenwich)中的彩繪大廳計畫(The Painted Hall Project)進行解說，該專案對博物館動線、文物保存、博物館商店都進行了相當大刀闊斧的改革。其中最主要的維護工作為修護Sir James Thornhill所繪製的大面積巴洛克式壁畫裝飾(並開放民眾參觀修護工作)，由Hugh Broughton Architects建築事務所歸劃彩繪廳隱藏式的溫溼度控制、照明、音響系統設備，甚至體貼觀眾增加了舒適典雅的座椅；另外是彩繪大廳下方的King William Undercroft，該場域結合了咖啡店、藝廊及博物館商店，最後透過對觀眾的研究及整合文物保存環境重新思考博物館的出入口，將博物館入口動向的重新設計。該館整體性的完善規劃為他們獲得了Museums + Heritage Award for Restoration/Conservation Project of the Year、RIBA National Award等大獎。

　　我對William Palin先生所提到的修復空間印象深刻，讓民眾能夠實際參觀修護工作對於民眾對文物保存的認識與理解大有幫助，相信對未來館方長遠的營運計畫也大有助益。這類開放的舉動會造成文物修復師工作上的負擔，臺灣這類參觀修護師的活動也經常類似遊客觀看動物園動物般的狀況，雙方難以實質交流。Old Royal Naval College這樣開放的方式使得工作人員可以實際和觀眾就藏品進行較為深刻的交流；此種工作方式除了工期延長之外，所耗費的資金與閉館整建相比也是較為龐大。其中講者提到該計畫獲得2016年英國國家彩券基金(National Lottery grant)挹注320萬英鎊的維護費用。[1]令我聯想到去年2018年法國文化部長Françoise Nyssen提出的文化遺產樂透，該資金將民眾買彩卷所賺取的資金投入各地瀕危文化資產搶救。

　　近年來國際文資浩劫頻傳；2016年新德里國家自然歷史博物館大火燒毀大部分館舍、2018年巴西國家博物館大火燒毀該館約90%藏品、2019年4月巴黎聖母院大火屋頂完全損毀、2019年10月沖繩首里城大火燒毀包含正殿等區域。不論是要重建歷史建築或文物修復，其龐大的金額開支不只對政府財政造成極大負擔，對文化資產本就投入不多的地區(如巴西國家博物館據報導指出博物館設施老舊無金費修繕)，更是一時間難以投入大量金費修護，雖時常聽聞有大企業慷慨解囊資助修護作業，但贊助通常皆有一定實質性考量，熱潮過後或經濟情況惡化皆有可能停止援助。

　　去年法國文化部此一措施在藝文社群引起了一些討論，臺灣文資搶救同世界各國都有資金不足的困難。臺灣現任文化部長鄭麗君、臺灣藝術大學古蹟學者李乾朗等皆有提及參考英國國家彩券基金或法國文資彩券等作法籌集資金。[2]在討論文章中，我認為有較完整論述的為黃心蓉副教授於典藏藝術家庭網站所發表的專文〈以機運遊戲挹注文化　法國的遺產樂透〉[3]，該文重點除提出各國公益彩券發行的相關背景外，亦提到法國與臺灣一樣在樂透彩的發行上行之有年，因民眾購買彩券資金有限，再另外增設一個文資樂透彩可能相對排擠原來樂透的資金收益。此外英國國家彩券基金的龐大資金也造成政府將此視為取代或額外增加的國家預算，而在未來縮減補助。

　　臺灣的文化政策與法國較為相似，中央政府的預算分配占了絕大多數館舍很大比例的收入來源，而英美博物館則較需依賴市場機制努力爭取贊助。在目前世界各地經濟發展減緩的狀況下，政府整體稅收的降低勢必衝擊以補助為收入來源的文化事業。在這樣研究的環境中，發行如法國這類限時限量販賣的遺產樂透，或英國國家彩券基金對臺灣文化資產存續是否有實質意義實值得觀察與研究。今年(2019年)文化部預算首度破200億，並佔中央政府總預算1%。[4]但近年地方文化館如雨後春筍般的成立，如2019年1月開館的臺南市美術館、2022年預定開始營運的新北市立美術館及桃園市立美術館等。筆者認為各館要達成財政完全獨立有其困難度。

　　臺灣除樂透彩外亦有挹注國家體育競技發展的運動彩券。自2008年5月2日發行以來，曾於2010傳出負責機構因當時獲利能力不足而欲退出市場，[5]而八年後則世逢世足賽，該年銷售額比起2010年的192.6億元，整整多了2倍以上，來到436億元；[6]足見此市場還是有一定程度的成長。而臺灣運彩本身博弈機制的設計上較難吸引玩家長期投入，尤其以賠率過低時常引起球迷詬病，根據資料：臺灣運動彩券獎金支出率只有上限77%，與香港的82%及海外或地下博彩公司的90%相比，相差甚大；加上20%課稅，[7]使得其難以與Bet365[8]這類在國外合法但在臺灣非法的線上博弈競爭(目前該網站在臺灣的法律定位相當模糊，屬於名義上非法但員警相當難以查緝)。此外遊戲規則的繁雜與對新手的不友善也增加了新客戶加入的意願。

　　另外我想延伸討論臺灣目前公益彩券盈餘分配的問題，依照臺灣彩券官方網站所述：公益彩券盈餘係指售出彩券券面總金額扣除應發獎金總額及發行彩券銷管費用或為發行彩券而舉辦之活動費用後之餘額。[9]分配比率依照公式

各直轄市、縣(市)政府應分配金額＝公益彩券盈餘×50%=先行撥付+另為撥付；國民年金＝公益彩券盈餘×45%；全民健康保險準備＝公益彩券盈餘×5%

　　去年臺灣彩券去年整體銷售業績達1104.66億元，為政府創造了267億元公益盈餘，[10]故簡化來說約有133億元分配給各地方政府，採行先平均分配15%，再依地方前一年度銷售金額比重及低收入戶、身心障礙者設算現金，依照不同比例給付。

　　如文資彩券在未來要營運，可能必須考慮到資金分配的問題，公益彩券及運動彩券能夠依照量化及數據分配資金給較為需要及銷售表現較好者，但臺灣除歸中央管轄的館舍外，其餘大部分單位在財政上皆有其困難之處。但如何評斷與分類資金分配的優先順序？不同的文化資產之間有辦法評斷優先順序嗎？

要依照什麼樣的標準作價值判斷？如何才能達到最大的效益？

臺灣未來是否可能發行文化資產樂透目前不得而知，如未來要發行我認為有幾點應列入考慮。

1.     依照〈以機運遊戲挹注文化　法國的遺產樂透〉一文中所述之結論，另外設立文化資產樂透是否會造成與其他彩券爭奪資源，造成雙輸的局面？

2.     文化資產樂透是否會使中央政府未來在投入文化預算時縮減預算，導致文化機構實際收到的補助款項低於以往未設立文化資產樂透的狀況？

3.     目前臺灣運彩存在部分規則不友善及不夠吸引遊玩者的情形，如要增設文化資產樂透，其遊玩條件是否足夠吸引玩家長期投入？

4.     文化資產樂透無法像運動彩券一樣藉由比賽數據下注，是否有一般彩券及運動彩券之外的遊玩方式？又遊玩方式是否可以增加以往未接觸民眾的興趣？

5.     法國推行限時限量販售遺產樂透所帶來的效益約2,000萬歐元，臺灣市場顯然比法國小上許多，設計者如何對臺灣市場有確切的認識與調查，以提供相對應的策略。

6.     文資彩券的資金分配問題應考慮臺灣現況詳加考慮，並借鏡國外資金分配所引申之問題。

　　在台灣人口已達最高峰的當下，可想而知未來政府在稅收方面會日益減少，不樂觀的預測未來對藝文產業的補助力度將不會有太多的提升，甚至可能有所減少，這時場域自我生財的能力就相當重要，近年來政府推行博物館行政法人化的用意其一簡而言之就是希望博物館能資金部分自籌，而博物館如能深化在地連結，不只能深化自身存在的正當性，讓民眾不再覺得博物館是個偷藏東西的地方，甚至可有可無的地方。深化與民眾間的羈絆將可使博物館或種文化場域網向較為永續的經營目標邁進。而多元的思考使我們在思考文化資產彩券或資金流向這類問題時有更多著眼點、及更全面點角度做出規劃與實踐。

[1] Old Royal Naval College awarded £3.2M National Lottery grant (Old Royal Naval College, Greenwich, 2016).

[2] 搶救文資2.0 沒錢怎麼行？ (國立臺灣師範大學秘書室公共事務中心, 2019)

[3] 以機運遊戲挹注文化　法國的遺產樂透 (黃心蓉, 2018)

[4] 文化部預算首破200億 超過總預算1% (中央通訊社, 2019)

[5] 運動彩券發行問題之解析 (財團法人國家政策研究基金會, 2010)

[6] 2018運彩銷售436億寫歷史 2019目標破500億 (中時電子報 黃邱倫, 2018)

[7] 台灣運彩 (維基百科, 2019)

[8] Bet365為一家英國博彩公司，是世界上最大的網上博彩公司之一，有相當多臺灣人使用該網站跨境博弈，該網站亦有繁體中文的版本。

[9] 公益彩券盈餘分配比率 (台灣彩券,2019)

[10] 經濟不景氣民生消費緊縮 台彩去年業績衰退7.6% (經濟日報 仝澤蓉,2019).

可參考

Old Royal Naval College.Painted hall wins museums + heritage award for Restoration/Conservation project of the year. Retrieved from https://www.ornc.org/news/painted-hall-wins-museums-heritage-award-for-restorationconservation-project-of-the-year

黃心蓉. (2018.03.19). 【黃心蓉專欄】以機運遊戲挹注文化　法國的遺產樂透. Retrieved from https://artouch.com/column/content-441.html

何定照. (2019.07.19). 經濟日報 搶救文資2.0 沒錢怎麼行？. Retrieved from https://money.udn.com/money/story/5648/3939372

曾慧青. (2010.03.22). 國政分析-運動彩券發行問題之解析. Retrieved from https://www.npf.org.tw/3/7200